根据新华社通稿，2019年的政府工作报告出炉了。今年的政府工作报告一如既往地继往开来，总结过去展望未来。

十三届全国人大二次会议开幕。图片来源：视觉中国

今年经济社会发展的主要预期目标

国内生产总值增长6%-6.5%；

城镇新增就业1,100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；

居民消费价格涨幅3%左右；

国际收支基本平衡，进出口稳中提质；

宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；

农村贫困人口减少1，000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；

单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

财政目标

赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；

财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9，300亿元；

今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%；

中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。

货币政策目标

广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配；

既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”，又要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险；

深化利率市场化改革，降低实际利率水平；

完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业首次被安置在宏观政策层面

当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出位置；

年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

为支持企业减负，各级政府和国有金融机构要支持企业减负。图片来源：视觉中国

企业减负

将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；

保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增；

下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；

为支持企业减负，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金。中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回；

今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；

今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8，000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

营商环境优化

今年，要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象；

在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。推行网上审批和服务，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”；

推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰；

依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让违法者付出付不起的代价；

深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%；

两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众；

取消或降低一批铁路、港口收费；

专项治理中介服务收费。

产业改革

深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济；

开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络基站扩容升级；

今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置；

进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用；

鼓励更多社会主体创新创业，拓展经济社会发展空间，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用；

改革完善金融支持机制，设立科创板并试点注册制，鼓励发行双创金融债券，支持发展创业投资；

改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。

刺激消费

落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8，000万纳税人应享尽享；

要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点；

要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构，加强儿童安全保障；

发展壮大旅游产业；

稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策；

铁路投资8，000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。今年中央预算内投资安排5，776亿元，比去年增加400亿元。

随着精准扶贫，农村义务教育的普及，山区里的少数民族儿童都能快乐的在课堂上学习和生活，健康的成长。图片来源：视觉中国

精准扶贫

加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施；

开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数；

对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果；

要稳定粮食产量，新增高标准农田8，000万亩以上。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控；

培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营；

今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6，000万农村人口供水保障水平；

完成新一轮农村电网升级改造；

推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

解决区域发展不平衡

落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措；

京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区；

落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化；

将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要；

继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。

环保治理

今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降；

持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理；

强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%；

加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题；

改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

深化改革

积极稳妥推进混合所有制改革；

完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度；

深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场；

坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展；

以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。

2019年2月22日，重庆保税港区“一带一路”沿线国家特色商品贸易及文化周启动。图为景区外挂满了各国旗帜。图片来源：视觉中国

加大开放

扩大出口信用保险覆盖面；

办好第二届中国国际进口博览会；

进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营；

赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港；

办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛；

加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。

保障民生

国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元；

继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担；

继续提高退休人员基本养老金；

落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策；

适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障；

繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视和档案等事业；

加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力；

扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工作，精心筹办北京冬奥会、冬残奥会，办好第七届世界军人运动会。